從1985年開始,作為世界上惟一一個還在對摩托車進行“限制、禁止”使用的國家,中國的禁限摩已經(jīng)施行了近30年。發(fā)展到了今天,這項政策早已經(jīng)對中國的經(jīng)濟社會的方方面面產(chǎn)生了深遠的影響,尤其是對我國公民的出行造成了巨大的困撓 。
《左宗申在工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會上的發(fā)言》
一、問題
1、受各地禁限摩影響,中國摩托車市場需求持續(xù)萎縮, 自主品牌缺乏公平競爭環(huán)境, 生存壓力極大、行業(yè)發(fā)展舉步維艱。全國“禁摩限摩”的各大中城市已經(jīng)超過200個,市場需求長期受到抑制。中國燃油摩托車市場(兩輪+三輪)產(chǎn)銷量從2010年以來的3050萬輛(國內(nèi)+出口)到2015年的近2000萬輛,5年來整體呈現(xiàn)持續(xù)大幅下滑的態(tài)勢,累計下滑近36%。
2、出口市場競爭激烈,中國摩托車企業(yè)在“走出去”時腹背受敵。由于缺乏國內(nèi)中高端市場的培育以及技術(shù)積累,中國摩托車出口的產(chǎn)品主要集中在中低端市場,在應對國外品牌產(chǎn)品沖擊時,僅靠規(guī)模和成本優(yōu)勢參與競爭,缺乏品牌、技術(shù)積累,難以形成差異化競爭優(yōu)勢。
3、汽車加速普及、禁限摩仍在施行的今天,“擁堵、搶車位、霧雪霾 ”已經(jīng)成為我國近三億城市居民生活幾乎每天都要面臨的難題。2015年中國一、二線及省會城市已經(jīng)成為堵車的重災區(qū),擁堵現(xiàn)象不再是大城市的問題, 不斷加重的擁堵現(xiàn)象還在向中小城市蔓延;我國停車位缺口超過5000萬個,停車難的問題還在向三四線城市蔓延;此外,近年來卻有超過一半的的城市發(fā)生了重度及以上污染,由擁堵頻繁、停車難、霧霾頻發(fā)引起的工廠限產(chǎn)停產(chǎn)、出行成本劇增、出行質(zhì)量下降等弊端正逐步演變?yōu)槊裆鷨栴}頻頻見諸報端,成為與論關(guān)注熱點,而這些熱點正是直接體現(xiàn)政府管理水平的重要時機。
中國是全世界唯一“禁限摩”的國家。城市交通擁堵是一個世界性的問題,歐洲、日本等國家在大力推廣摩托車的使用,來緩解城市的交通擁堵。根據(jù)歐洲的專題研究報告,城市汽車的10%用摩托車替代,可以緩解40%的交通擁堵。在日本也做過專門的研究,提高汽車和摩托車的混行率,可以提高道路的行車速度。
二、現(xiàn)行禁摩正常的弊端
1、各禁限摩城市援引的法規(guī)條文大多來源于地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件,根據(jù)新修改的«中華人民共和國立法法»及«行政許可法»,各地方政府施行的“禁限摩”沒有法律依據(jù),嚴重侵害了中國摩托車產(chǎn)業(yè)、用戶的合法權(quán)益。
2、各地禁限摩與李克強總理關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召精神背道而馳。
3、各地禁限摩與“十三五”規(guī)劃建議關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神嚴重不符 。 中國摩托車行業(yè)進行升級轉(zhuǎn)型實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,則必須放開城市市場。
4、各地“禁限摩”極大地抑制了摩托車行業(yè)的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 導致中國摩托車國內(nèi)銷售80%在農(nóng)村市場,造成行業(yè)進入低價競爭的怪圈。
三、建議
1、試點有條件的部分地區(qū)開放摩托車上牌, 樹立摩托車嚴格、規(guī)范管理、合理使用的樣板再推廣至全國其他地方。
2、實行摩托車駕照分級制度,即牌照分級制度,嚴格摩托車駕照考取流程管控。
3、鼓勵政府采購選用國產(chǎn)摩托車品牌。
當務之急,高懸在摩托車行業(yè)、摩托車用戶頭上的各地禁限摩政策在路面擁堵不堪、車位嚴重短缺、 霧雪霾持續(xù)滿天的現(xiàn)實情況下,已經(jīng)到了必須下決心下大力氣解決的時候。
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