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雖然此事只是緣起于一輛電動(dòng)自行車，但涉及地方性法規(guī)的合法性、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。事關(guān)重大，不可不察。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)審查建議，就《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)問題進(jìn)行了監(jiān)督糾正。

黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

規(guī)范性文件的備案審查是我國(guó)一項(xiàng)憲法性制度。對(duì)法規(guī)和司法解釋進(jìn)行備案審查是全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的一個(gè)重要方式。

我國(guó)立法法明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了法規(guī)備案審查室作為專門備案審查工作機(jī)構(gòu)。

近年來，全國(guó)人大常委會(huì)法工委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央精神，按照全國(guó)人大常委會(huì)部署，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)、司法解釋中同憲法或者法律相抵觸的問題，依法履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性和力度，提高監(jiān)督實(shí)效。

2016年，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，要認(rèn)真做好對(duì)各方面提出的審查建議的研究處理、反饋等工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和憲法權(quán)威。

因此，由一輛電動(dòng)自行車牽涉出來的地方條例是否違反上位法的問題，引起全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視。

為條例糾錯(cuò)的一系列努力逐漸展開——

收到審查建議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向杭州市人大常委會(huì)發(fā)函，請(qǐng)其就有關(guān)問題作出說明。杭州市人大常委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)審查建議進(jìn)行研究后，書面反饋了意見。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)條例制定機(jī)關(guān)反饋的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為條例關(guān)于扣留非機(jī)動(dòng)車并強(qiáng)制托運(yùn)回原籍的規(guī)定與行政強(qiáng)制法的規(guī)定不一致。

結(jié)論是與上位法規(guī)定“不一致”，說明公民潘洪斌發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議有道理。全國(guó)人大常委會(huì)法工委就上述問題與杭州市人大常委會(huì)進(jìn)行溝通，要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行研究，對(duì)條例規(guī)定進(jìn)行修改。

2016年11月，杭州市人大常委會(huì)、浙江省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人專程到北京報(bào)告條例制定和執(zhí)行中的有關(guān)情況，聽取對(duì)條例的審查研究意見。

之后，杭州市人大常委會(huì)和有關(guān)部門著手研究條例修改方案，決定將條例的修改列入2017年立法計(jì)劃，同時(shí)委托專家學(xué)者對(duì)本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問題進(jìn)行全面審查。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委按照有關(guān)規(guī)定向提出審查建議的公民潘洪斌進(jìn)行了書面反饋。立法法明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開。

“認(rèn)真研究處理公民、組織審查建議，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委開展法規(guī)、司法解釋備案審查工作中的一項(xiàng)重要職責(zé)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“對(duì)在備案審查中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)、司法解釋同憲法或法律相抵觸的問題進(jìn)行糾正，是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要手段。”

全國(guó)人大常委會(huì)法工委在研究處理過程中，嚴(yán)格把握合法性審查的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在問題的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，力求先通過與制定機(jī)關(guān)溝通等方式進(jìn)行糾正。

2016年一年，全國(guó)人大常委會(huì)共接收公民、組織提出的審查建議92件，對(duì)其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的逐件進(jìn)行了審查研究，并提出研究意見，對(duì)不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的都及時(shí)移交有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理。

近年來，全國(guó)人大常委會(huì)法工委加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，建立和完善備案審查中函告制定機(jī)關(guān)并聽取意見、征求有關(guān)部門和有關(guān)方面意見、實(shí)地調(diào)研、向建議人反饋等方面的工作機(jī)制，大力推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，不斷加大備案審查的監(jiān)督糾正力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

潘洪斌，杭州市的一位公民，沒有因?yàn)殡妱?dòng)自行車被查扣就選擇放棄，而是積極行使法律賦予公民提請(qǐng)審查建議的權(quán)利，通過致信全國(guó)人大常委會(huì)，爭(zhēng)取到了修改地方條例的機(jī)會(huì)，積極維護(hù)自身和潛在被處罰人的合法權(quán)益。同時(shí)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的全國(guó)人大常委會(huì)，積極履行法定職責(zé)，維護(hù)公民權(quán)利。

綜觀全過程，公民潘洪斌、全國(guó)人大常委會(huì)、地方人大常委會(huì)在法律框架下形成良性互動(dòng)，規(guī)范行使著權(quán)利和權(quán)力。我們有理由相信，法律法規(guī)將更加完善，公民權(quán)益將更有保障。